紧抓新机遇 推动旅游业高质量发展

旅游行业要充分利用当前相对有利的经济社会发展新环境，保持平稳运行，实现高质量发展。

2022年政府工作报告提出一系列新目标、新部署，传递出中国经济社会发展新信号，明确了2022年中国发展新走向和新图景。政府工作报告提出2022年国内生产总值预计增长5.5%左右的目标，并强调“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。”旅游行业要充分利用当前相对有利的经济社会发展新环境，保持平稳运行，实现高质量发展。

一是彰显政府决心，加快面向旅游业的帮扶政策全面快速落地见效，切实为行业企业纾困解难。近期，国家发改委、文化和旅游部等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出了新一轮纾困扶持政策措施，帮助包括旅游在内的服务业领域特殊困难行业渡过难关、恢复发展。旅游行业要做好针对旅游业7条纾困扶持措施、服务业共同适用10条纾困扶持政策的落地，组织召开专题工作会议及时总结交流经验。要发挥当前旅游纾困解难问题相对聚焦、群策群力等优势，“打通最后一公里”，加快办理代表委员关于要切实促进旅游市场主体复苏振兴、在新的形势下推动旅游业平稳健康发展的建议和提案，有效回应旅游从业者的需求和呼声。要充分用好文化和旅游发展纳入本轮国务院督查激励机制范畴的推动作用，促进旅游业帮扶政策、促进政策考核指标普遍实施，全面推广激励对象的好经验、好做法。

二是提升市场信心，抓住机遇对接各项涉旅政策，千方百计恢复市场消费。与发改、财政、体育、健康、教育、城建等部门共同落实政府工作报告部署，更好地满足人民群众美好生活需要和丰富人民群众精神文化休闲生活。服务城市更新战略，开展“创新城市风景”活动，打造新型旅游场景。在假日经济、公共文化、历史传统和非遗保护传承、教育等工作中，加强“旅游+”“+旅游”跨界融合、宣传推广。加强文化和旅游融合、共同富裕与旅游发展、新发展阶段人民的旅游新需求等对旅游市场的促进作用。

三是统筹做好疫情防控和经济社会发展，落实好精准实施疫情防控措施的“四个精准”“三个不得”要求。优化完善国内团队旅游管制措施，适时调整跨省团队游熔断机制。推广上海携程集团、华住集团等企业探索的经验，积极发挥数字技术的作用，采取更灵活精准的防疫规定，以最小成本争取最大成效。推广疫情影响下我国旅游业基于数字化、智慧化探索创新的一套新的“中国服务”标准操作程序，包括14天恢复公式、无接触服务30秒住宿、0秒退房、安心服务等内容。

四是进一步提高旅游业战略摆位，促进市场主体尽快适应旅游竞争新格局，完善面向未来的现代旅游业体系。加快实施《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》，落实新发展理念，加快供给侧结构性改革、转变发展方式。加强文化引领，科技创新，推动数字文旅发展，培育新业态，重点推动区块链、5G、语音识别、增强现实及混合现实等新技术在文化和旅游场景中的应用。积极参与数字乡村建设，例如，同程集团等孵化特色民宿、度假农庄、乡村振兴学习园、网红村落，研发智慧乡村系统，招募新村民、搭建新村民聚集社区，打造乡村振兴创新标杆。多措并举改善营商环境，激发市场主体焕发生机活力，特别是要支持民营旅游企业渡过难关，支持民营经济发展，鼓励民企与央企、国企战略合作。弘扬企业家精神和领军人才作用，落实中国旅游集团化发展论坛的企业家意见建议清单。以游客满意度、国际旅游竞争力、世界级旅游企业、旅游品牌指数等为导向，发展旅游+艺术、旅游+时尚等新型业态产品，开发高品质、高附加值的旅游产品，推动旅游业高质量发展。

五是发挥产学研共同体机制作用，为旅游业未来方向建言献策。鼓励行业协会、科研院所等通过“揭榜挂帅”等积极落实旅游经济复苏、旅游企业纾困解难等任务，加强新时期宏观调控与微观规制的理论和政策研究。继续开展文化和旅游优秀科研实践案例评选，持续推进大众旅游、智慧旅游等政策研究。在共同体的沟通交流平台上明确年度发展主题，开展季度形势分析会议，加强新需求研究，引领市场主体转型方向。以案例推广和报告发布为平台，与商业共同体合作，促进技术成果的商业转化，推动新业态发展。落实文化和旅游人才工作座谈会精神，加强对导游、旅行社等重点人员的技能培养和“双创”指导，推广新就业形态。

（作者单位：中国旅游研究院）